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特朗普眼中的“香港人权与民主法案”

李晓兵 南开大学法学院副教授、台港澳法研究中心执行主任,天津市中国特色社会主义理论体系研究中心南开大学基地研究员

老鼠拉木锨,大头在后头。在香港修例风波”引发的暴力抗争和社会动荡持续五个多月之后,美国这个隐藏在幕后的大BOSS终于按捺不住直接走到了台前,一个所谓的“香港人权与民主法案”经过紧锣密鼓的策划也逐渐地浮出了水面。

美国当地时间11月27日,美国总统特朗普签署了“香港人权与民主法案”。对于美方不顾中方的严正交涉和坚决反对强行制定此法案,外交部、国务院港澳办、香港中联办、外交部驻港公署、香港特区政府在11月28日陆续发声,对美方进行有力回击并表示强烈谴责。外交部发言人耿爽在例行记者会上表示:此举严重干预香港事务,严重干涉中国内政,严重违反国际法和国际关系基本准则,是赤裸裸的霸权行径,中国政府和中国人民坚决反对。

为何美国国会的一些议员会如此努力地推动审议通过“香港人权与民主法案”?美国总统特朗普对于这一法案的签署究竟是什么样的态度?这一法案通过之后对于香港以及中美关系会产生什么样的影响呢?

其实在几年前,美国一些反华议员曾多次提出过“香港人权与民主法案”,但均未进入审议阶段。今年6月份,伴随着香港“修例风波”的持续蔓延和暴力活动的不断升级,美国众议员史密斯和参议员鲁比奥等人又将“香港人权与民主法案”提出,众议院议长佩洛西在其一份公开声明中一面指责香港特区政府拒绝尊重法治和“一国两制”框架,一面呼吁美国国会推动讨论“香港人权与民主法案”。9月25日,在美国国会少数议员鼓噪和推动下,国会参众两院外委会审议通过了“2019年香港人权与民主法案”,此后,该法案就开始进入两院审议讨论的快车道并获得突破性进展。

由于“香港人权与民主法案”的审议并不涉及美国内部利益调整问题,这对于美国国内的这些政客们来说没有什么大的利益冲突,因此也就不可能出现强有力的反对者,反而那些极力推动该法案并获得通过的议员可以从中取得很大的政治好处。同时,在美国将中国视为战略竞争对手,中美贸易摩擦不断升级的背景下,这一个具有高度政治性的法案可以为美国将来打“香港牌”提供法律制度上的支撑,为美国增加战略筹码,因而特朗普拒绝签署的可能性不大。

从客观上来看,美国总统特朗普在面对“香港人权与民主法案”的过程中至少要考虑三个因素,首先是这个法案的审议、通过和签署是否会对其所关注的中美贸易协定的签署构成干扰;其次,这个法案的审议、通过和签署会不会对正在展开的总统大选的选情构成冲击;再次,签署这个法案是否会构成对总统所享有的外交特权的侵蚀。

事实上,特朗普在签署此法案的过程中面临着一个非常尴尬的选择,可以说是进退维谷。

签署此项法案,则会给中美之间正在展开的贸易谈判以及签署中美贸易协议增加了一个干扰性的因素,这个干扰性的因素甚至可能会影响特朗普所关心的美国大选的选情。特朗普完全能够预期到,一旦签署这个法案一定会激起中国上下的激烈的反对和抗议,在美国国会两院审议讨论此法案过程中,中国已经做出强烈的抗议。当下,正值中美贸易协议即将达成的阶段和关键时刻,“香港人权与民主法案”的出台,看似是给美国方面增加了政治砝码和制衡中国的工具,但实际上给特朗普造成了很大的干扰。

但是他也不能简单的拒绝签署此项法案,因为这样会与国会山那些支持此项法案的议员们之间形成政治冲突或对立,而顺水推舟地签署这个法案,则似乎可以给这些议员们一个顺水人情,同时,还可以在美国和中国打交道的过程中,在其工具箱中增添一件有力的工具。因此,签署此项法案,对于特朗普来说总体上是不失分的。

另外,“香港人权与民主法案”是由美国国会一些议员发起,参众两院迅速推进审议通过,实际上造成了对于美国总统所享有的外交特权的侵蚀或者介入,依照特朗普的性格,对于国会山这些议员们的出格举动当然会有一些不满和意见。这一法案的实施最终还是要通过总统所领导的行政分支予以落实,而且,即便没有这个法案,特朗普也可以通过总统令的方式对中国施压,对香港的一些事务进行介入。因此,对于国会两院的议员们通过的这个法案,特朗普虽然最后签署了,但在其声明的字里行间似乎夹杂着一丝怨气和不情不愿的保留,既明确宣示了宪法规定的总统外交特权,又宣示要将我行我素进行到底。

所以,在“香港人权与民主法案”这个问题上实际上形成两条线索。一条线索就是美国国会内部的一些政治人物对于香港问题非常积极的介入,可以说是蠢蠢欲动。当然从客观上来说,香港特区的“修例风波”由于美国政治势力的深度介入,让香港变成了制约中国发展的一个重要的棋子,香港变成了战场。

另一条线索就是美国总统特朗普的立场和态度。从“香港人权与民主法案”加速通过的时间点来看,参议院通过的时间点选在11月24号香港特区进行区议会选举之前,这无疑是试图向香港内部那些激进政治力量传递出声援和支持的政治信号,而特朗普签署则是选择香港特区区议会选举结果出来之后。这其中也传递出耐人寻味而又颇具考量的一面,那就是说明特朗普似乎并不愿意随着这些议员们的政治节奏翩翩起舞,对于和中国如何打交道,特朗普希望按照自己的考虑来展开。

天要让其灭亡,必先使其疯狂。“香港人权与民主法案”经美国国会两院审议通过,并经特朗普总统签署生效,这是美国政治运作的一出丑陋表演,也是美国上下集体发力粗暴干涉中国内政的疯狂且霸道之举。美国前总统罗斯福曾告诫美国人“我们唯一的担心就是担心本身”,“香港人权与民主法案”恰恰暴露出美国不甘于衰落及其对于这一趋势不断加剧的担心。

在香港身陷“修例风波”之际,美国敢于将香港变成一个战场,甚至不惜支持极端暴力势力将各方吃饭的锅打破,继而又指鹿为马地炮制出一个“人权与民主法案”倒打一耙,此种霸权行径也为我方相机而动出手反制提供了正当理由。兵来将挡,水来土掩,美国一些好事之徒拿着一纸空文对中国指手画脚、制约施压的时代迟早要终结。(责任编辑:王鑫)

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