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韩日矛盾,能否得到真正的缓解?

李成日 中国社会科学院亚太与全球战略研究院助理研究员

2019年11月22日,韩国总统府表示推迟终止《韩日军事情报保护协定》(GSOMIA),并在韩日间出口管理政策对话正常进行期间,停止向世界贸易机构起诉日方对韩实施“氟聚酰亚胺”、“光刻胶”和“高纯度氟化氢”等3种物品出口限制措施。

虽然韩国除了正义党表示失望以外,其他政党都支持和理解韩国政府的决定,但韩国舆论认为,这是韩国政府迫不得已、无可奈何地做出了让步,甚至有些媒体称之为韩国“举了白旗”。那么,韩国政府为何改变当初的对日强硬立场呢?

首先,韩国政府确实面临日本出口限制所带来的种种影响,必须改善对外经济环境。

文在寅执政以来,韩国经济增长一直低迷,增长率大概为3%以下,日益面临来自国内改善经济的呼声和舆论的强大压力。如果不改善目前的经济状况,在2020年4月举行的国会选举中,执政党——共同民主党很难获胜。这不仅动摇国会内的执政党地位,更会影响到下一届总统选举的胜败。

其次,韩国政府决定不再延期“军事情报保护协定”以来,来自美国的压力越来越大。

在这一决定之前,韩国政府多次向美国求助,美国虽出面调停韩日矛盾,但一直没有公开介入。但之后,韩国决定不延期该协定,美国通过种种渠道向韩国方面施加压力,甚至生效结束日期快到的时候,美国参议院通过决议强调韩日“军事情报保护协定”的重要性,迫使韩国政府改变决定。

在韩国,无论是进步阵营,还是保守阵营执政,美韩同盟是其外交的基轴,也是其外交政策的底线。尽管有人提出,“同盟就是手段和方式,不能成为目标”,但在目前韩美同盟的框架下,很难突破这一“紧箍咒”。

韩国政府做出此决定的另外一个原因,是通过满足美国的要求,试图缓解来自美国方面增加驻韩美军费用的压力。最近,美国向韩国提出要求,希望韩国政府出资50亿美元分担驻韩美军费用,这将是目前分担费用的5倍。虽然美方表示驻韩美军费用分担和延期“日韩军事情报保护协定”是两码事,但韩国方面希望美方理解韩国的处境,期待做出一些让步。

再次,虽然决定延期“军事情报保护协定”,但韩国方面强调,“任何时候都可以终止韩日军事情报保护协定效力”。这就意味着韩国并不情愿做出此决定,随时可能改变目前的立场。

此外,日本也面临美国的压力,一定程度上表示缓解韩日关系的姿态。虽然日方一直态度强硬,但韩国方面先做出让步,日本也很难继续保持强硬的姿态。这不仅很难向美国交代和说明,而且可能承担韩日关系恶化的一切责任,所以也不得不表示跟韩方继续协商。“军事情报保护协定”是美国“亚太再平衡”战略下向日韩施加压力而达成的结果。

目前韩日双方虽然暂时放下了矛盾,但它没有得到根本性解决。“日企强征劳工”“慰安妇”等棘手问题,还等着韩日两国来处理。战后在“1965年体制”框架下,两国在安全领域跟美国建立同盟关系,间接地形成了安全合作关系,而在经济领域里韩国长期得到了日本的投资和合作。1970年日本的经济规模(GDP)大约是韩国的30倍,而到了2018年已经缩小为4倍左右。过去韩日之间单方面的依赖关系,逐步变为“对等的”合作关系,韩国经济中所占的对日经济合作比重也随之而大幅减少。

东西冷战结束,韩日之间的安全合作也开始发生变化。韩国相继跟前苏联、中国等社会主义国家建立了外交关系。因此,韩国不能再以美国、日本安全合作为基础,推进对抗社会主义阵营的外交。根据这种时代变化,韩国对日安全合作的必要性逐步减弱。

由于韩日之间的经济力量对比变化、安全合作方面的需求变化,两国之间过去被经济合作和安全因素所掩盖的历史认识、领土问题逐步浮出水面,使两国关系更加复杂化。因此,如果仅仅依靠暂时缓解眼前矛盾的方式来解决两国关系的结构性问题是不可能的,今后这些矛盾还会出现,时而可能更加激化。(责任编辑:唐华)

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